2008年经济危机以来，全球经济恢复缓慢、世界经济严重赤字等问题都表明全球经济治理已陷入困境。

一方面，由于经济增长乏力，美国、欧洲等传统的国际公共物品供给国的意愿和能力在不断下降，导致国际公共物品供求失衡，从而引发经济赤字问题。

另一方面，经济全球化塑造了新兴经济体、发展中国家等新的利益相关者，它们对参与全球经济治理产生了新的需求，要求改革现有国际金融体系与国际制度。这表明，七国集团已无力解决当前全球经济存在的问题，全球经济治理体系亟须改革。

在此背景下，中国作为新兴经济体的代表、世界第二大经济体、经济持续高增长的大国，在2013年提出了“一带一路”倡议。

“一带一路”倡议覆盖了全球近一半的国家和地区，在经贸、基建合作的基础上促进各国之间全面互联互通，这是中国在当前全球经济治理严重赤字、国际公共物品供给不力、全球经济治理体系亟须改革的国际形势下开出的“中国药方”，体现了中国作为世界第二大经济体，积极提供国际公共物品，推动全球经济治理的意愿与能力。由中国主动提出、规划与建设的“一带一路”，将重塑全球经济治理体系。

提供金融支持促进经济发展

首先，为沿线国家提供充分的资金支持。“一带一路”沿线国家以发展中国家和新兴经济体为主，多数国家处于工业化后期阶段，面临资金缺口巨大、基础建设落后等问题。“一带一路”建设中的亚洲基础设施投资银行与丝路基金为这些国家提供了必要的金融支持。其中，亚洲基础设施投资银行是由中国发起、发展中国家掌握话语权的金融机构，能够为发展中国家提供充足的、税率较低的贷款资金，维持这些国家基础设施建设工作的正常开展，满足其经济发展的需要。丝路基金则是为支持“一带一路”建设专门成立的中长期投资基金，也是首个针对发展中国家的基建而设立的大型专项基金，用于为沿线基础设施建设领域提供投融资服务。

其次，积极建构创新型国际经济制度，补充现有国际规则。一方面，“一带一路”倡议属于创新型国际经济制度，意在通过新的经济治理机制来补充和完善现有的国际制度。“一带一路”倡议以完全不同于传统大国框架体系的机制来运行，广泛吸收新兴发展中国家和国际组织参与其中，参与成员不存在地位高低优劣与特殊利益，通过平等协商的方式力求实现每个参与者的利益，达到互利共赢的目标。另一方面，“一带一路”倡议得到了联合国的鼎力支持，已被写入联合国安理会决议中，充分补充了国际制度,成为全球性质的机制框架。《联合国2030年可持续发展议程》(以下简称《议程》)重点目标包括消除极端贫困、促进人类可持续发展等。而“一带一路”倡议涵盖的沿线国家多以发展中国家和不发达国家为主，通过与这些国家加强经济合作，提供技术、设备帮助从而促进其经济转型，通过加强基础设施建设促进当地人口就业、刺激当地经济增长，使部分国家摆脱极端贫困的困境，这充分体现了《议程》的消除贫困、促进公平等目标。

最后，倡导自由贸易，促进新一轮的经济全球化。当前，经济全球化暴露出诸多缺陷，经济危机此起彼伏，全球贸易保护主义开始抬头。“一带一路”提倡开放、自由的贸易机制，反对贸易保护主义，能够引领新一轮的经济全球化，促进全球资本自由流通。一方面，“一带一路”涵盖全球众多国家和地区，其中包括发达国家、发展中国家、国际组织等各类经济体，能够构筑极大的贸易网络促进这些国家之间的经济交流，发掘合作潜力。另一方面，“一带一路”可以助力打造中外跨境自贸区，如建立中俄自贸区、中欧自贸区等。此外，“一带一路”可以通过与东盟、非盟、欧盟等区域组织通力合作，与金砖国家、二十国集团、亚太经济合作组织等积极对接，促进区域经济一体化和经济全球化。

推动全球经济治理体系变革

第一，倡导平等互利开放包容的经济治理模式。首先，“一带一路”倡议是基于平等原则建立的。在“一带一路”倡议下，沿线各个国家、国际组织平等地参与到其中，这尤其为沿线的发展中国家提供了风险小、效益高、平等参与的合作平台。其次，“一带一路”倡议旨在促进沿线国家互利共赢。“一带一路”沿线国家和地区大多处于以倒梯形结构为特征的工业化中后期阶段，而处于后工业化阶段的中国正产生着外溢效应，这使得中国与沿线国家有着巨大的互补空间和合作潜力。如通过工业产能合作、基建设施合作、投资贸易合作及跨国、跨区域的深层次经济合作等方式，促进双边或多边产业升级、经济增长和工业化水平提升，从而实现真正意义上的互利共赢。最后，“一带一路”是开放包容的倡议。中国积极鼓励、支持沿线国家参与到倡议中。值得注意的是，虽然目前“一带一路”倡议所涉及的国家和地区有限，但“一带一路”是开放包容的，中国也积极鼓励尚未参与的国家参与到倡议中来。

第二，提出共商共建共享的新型全球经济治理观。传统西方治理体系下的大国关系呈现零和博弈的特征，大国之间互相对抗，国际规则碎片化，国际体系较不稳定。“一带一路”则不同，它倡导的贸易形式是非排他性的、公平竞争性的、开放性的，认为国家间关系应是建立在合作基础上的和谐包容的新型国际关系，以共商、共建、共享作为基本原则。这表明，“一带一路”倡议所倡导的全球经济治理观，是所有国家共同参与、共同建设、共同受益的治理观，绝非一家独大或赢者通吃，它能够在发展中国家与发达国家、内陆国家与海洋国家之间建立合作平台，深入挖掘合作潜力。

通过经济合作打造利益共同体

“一带一路”以实现互联互通为目标，旨在将不同的国家连接在一起，打造利益共同体，并在此基础上，努力构建人类命运共同体。首先，它联通了原本交往尚少的内陆国家与海洋国家，使其能够在进出口贸易、能源、陆运与海上航运等方面加强合作。其次，“一带一路”沿线的亚洲国家之间多存在主权与岛屿争端，以经济合作的方式使各国达到互利共赢可以促进各国以经济利益优先、搁置争议，从而促进国家间关系的稳定，维护亚洲地区的安全与稳定局势。再次，“一带一路”沿线涉及中亚、北非、中东等地区，其中经济落后、民众生活无望是民族冲突与社会动乱频发的重要动因，“一带一路”建设通过当地基础设施建设可以扩大当地就业、改善民众生活、促进经济发展，这有利于稳定这些地区的紧张局势。最后，“一带一路”符合当前整体与局部不对称的国际经济形势需要。从整体上看，全球产能过剩、全球货币和银行流动性过剩等问题严重，但从局部地区来看，中亚、非洲等欠发达地区却面临短缺的难题。在此背景下，“一带一路”成为平衡这一局势的杠杆，将过剩的产能和流动性转移到这些欠发达地区，既缓解了全球经济过剩的难题，又促进了沿线国家经济问题的解决，形成合作互补、利益共享的经济共同体。

在当前全球经济缓慢恢复、全球经济治理严重赤字的形势下，“一带一路”倡议是经济快速发展的中国做出的刺激全球经济增长、共同渡过危机的“中国药方”，也是提高中国、提高发展中国家在全球经济治理中的话语权的重要举措，必然会为塑造公正合理的新型全球经济治理体系作出巨大贡献。

(本文作者系北京大学教授、博士生导师，担任北京大学数字中国研究院副院长、北京大学经济学院环境资源与发展经济系主任)

■曹和平